| 丰立祥在市委十三届五次全会上的讲话 |
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| 2009-02-02 09:47 文章来源：本地新闻 |
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（二○○九年二月一日）
各位委员、同志们：
这次市委全会全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委九届六次全会精神，报告了市委常委会工作情况，审议通过了《中共大同市委关于进一步推进农村改革发展的意见》，听取评议了《中共大同市委常委会关于2008年度干部选任和抓基层党建工作情况的报告》，圆满完成了会议的各项预定任务。
下面，我代表市委常委会，就如何抓好今年的工作，特别是农村改革发展工作讲三点意见。
一、深入学习实践科学发展观，为推动转型发展、安全发展、和谐发展增添新的活力和动力按照中央和省委的统一部署，我市的学习实践科学发展观活动将在2月份全面展开，这是今后一个时期必须抓紧抓好、抓出成效的首要政治任务。全市各级各部门要以此为契机，坚持以科学发展观为指导，准确判断面临的宏观经济形势，变压力为动力，变挑战为机遇，以科学务实的态度、改革创新的精神，加强学习，不断探索，把握规律，勇于实践，努力把学习实践的成果转化为推动全市经济社会平稳较快发展的新思路、新方法和新举措。
坚持以科学发展观为指导，就必须在学习实践中进一步解放思想，创新发展理念。就是要把科学发展观作为全市各级各部门的行动指南，把是不是科学发展、是否符合科学发展要求作为制定政策和工作措施的标准，作为考核评价干部的标准，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。要进一步解放思想、更新观念，不为过去成绩而自满，不为已有成规所束缚，不为传统模式所局限，把广大党员干部特别是领导干部的思想认识统一到科学发展观上来，把各级领导干部的积极性和创造性引导到推动科学发展上来，努力增强发展意识、忧患意识、竞争意识和创新意识。
坚持以科学发展观为指导，就必须在学习实践中进一步理清发展思路，坚定发展方向。就是要按照省委、省政府提出的转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，紧紧围绕市委十三届三次全会确定的“转型发展、绿色崛起”战略部署，找准制约科学发展的薄弱环节和突出问题，进一步明确加快大同经济社会又好又快发展的切入点和着力点，力求在调整经济结构和转变经济发展方式上有新思路，在深化改革和扩大开放上有新举措，在推进农村改革发展上有新进展，在加强城市建设和历史文化名城保护上有新突破，在环境保护和生态文明建设上有新动作，在改善民生和提高人民生活水平上有新作为，努力开创全市经济社会科学发展新局面。这里我要特别强调，“转型发展、绿色崛起”的发展战略，符合科学发展观和省委重点推进“三个发展”的总体要求，符合大同客观实际。下一步，关键是要根据新阶段新形势的要求，重点加强理论性提升、操作性深化、区域性展开、实质性推进，通过广大干部群众生动的社会实践，为大同人民带来更多实惠。各县区各部门都要结合自身实际，拿出推进“转型发展、绿色崛起”的更具体、更具有操作性的方案并付诸实践，取得实效。
坚持以科学发展观为指导，就必须在学习实践中进一步抢抓机遇，保持经济平稳较快发展。就是要在当前经济受到国际金融危机严重冲击的不利情况下，以迎难而上的信心，高度负责的精神，科学有效的举措，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和利用有利因素，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，把国家出台的扩大内需的各项政策用好用足用到位。抓住国家和省重点启动基础设施建设的良好机遇，抓紧启动一批能够进一步发挥比较优势、实现产业转型的大项目、好项目，集中力量做好重大项目前期准备工作，尤其要加快基础设施重点工程建设。要把扩大内需与调整产业结构、转变发展方式紧密结合起来，与深入推进重点领域和关键环节的改革紧密结合起来，与增强自主创新能力紧密结合起来，按照省委省政府“四个一批”的要求，下决心淘汰关闭一批落后产能，下本钱改造一批传统产业，下气力培育发展一批新兴产业，下功夫做强一批优势产业，在克服困难中培育新的经济增长点，提高我市经济抵御市场波动和冲击的能力。
坚持以科学发展观为指导，就必须在学习实践中进一步关注民生，加快和谐发展步伐。就是要做到越是在困难的时候，越要高度关注民生,越要高度关心困难群体,越要高度重视维护社会稳定。保民生和保稳定是相辅相成、互相促进的，努力保民生、保稳定，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是抓好学习实践活动的重要保证。一方面要本着量力而行、适度超前和普惠、均等的原则，加大公共财政投入力度，认认真真、实实在在地解决人民群众就学、就医、就业、住房、饮水、社会保障等方面的实际困难，使人民群众更多地享受改革发展的成果，以改善民生促进社会和谐。另一方面，要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，把创造稳定有序的发展环境作为义不容辞的重要责任，全面落实维护稳定工作责任制，进一步做好群众信访和维护社会稳定工作，协调好各方面的利益关系，进一步健全社会治安综合防控体系，深入开展严打整治专项斗争，进一步强化安全生产，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以维护稳定促进社会和谐。
二、深入贯彻党的十七届三中全会精神，努力开创全市农村改革发展新局面
这次全会审议通过的《关于进一步推进农村改革发展的意见》，是市委贯彻落实中央十七届三中全会精神和省委九届六次全会精神，结合我市实际，对我市农村改革发展作出的全面部署。如何更好地学习贯彻好党的十七届三中全会精神，如何更好地把市委出台的《意见》落到实处，关键就是按照科学发展观的要求做好“三农”工作，把“转型发展、绿色崛起”的总体战略体现在农村产业结构调整、转变发展方式的各个层面，全力推进农村生产生活方式的现代化变革，逐步实现从传统农业向现代农业的产业转型、从传统农民向现代农民的主体转型、从传统农村向现代宜居新农村的实质转型等“三个转型”，重点要把握好以下四个方面：
第一，理解吃透中央《决定》精神。党的十七届三中全会明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的行动纲领。理解吃透中央《决定》精神，首先要深刻认识农村改革发展的总体要求，深刻认识加快推进农村改革发展必须遵循的五项重大原则，深刻认识加强农村制度建设的重大任务，深刻认识发展现代农业的重大举措，深刻认识促进农村社会全面进步的重大安排。全会把“农村经济体制更加健全，城乡经济社会一体化体制基本建立”作为目前到2020年农村改革发展基本目标之一，把破除城乡二元结构，统筹城乡一体化发展作为新阶段中国农村改革的总体方向。此外，《决定》确立的推进农村改革发展的基本目标任务，也需要我们深入理解。这个基本目标任务，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设等各个方面，全面描绘了我国农村经济社会发展2020年的宏伟蓝图。概括地讲，经济建设方面，要基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制，有效保障国家粮食安全和主要农产品供给，农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；政治建设方面，要实现农民民主权利的切实保障；文化建设方面，要实现农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全。
第二，准确把握农村改革的核心问题。从全局角度和战略高度看，深化农村改革，主要是稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。推进农村改革要重点把握两个核心问题：
其一，农村土地改革的问题。这项工作事关广大农民土地承包权益和农村基本经营制度，涉及面广，政策性强，在工作中需要正确认识和处理好四个关系：一是正确认识和处理好流转与坚持农村基本经营制度的关系。在坚定不移地坚持农村基本经营制度的前提下，建立符合农民意愿、符合法律政策规定和适应农村生产力发展要求的土地承包经营权流转制度。二是正确认识和处理好流转与发展现代农业的关系。通过土地承包经营权流转使家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。三是正确认识和处理好流转中政府与市场的关系。要明确流转的主体是农户，流转的机制是市场。土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己作主。政府应当因势利导，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。四是正确认识和处理好流转中国家、承包者和经营者的利益关系。土地承包经营权流转要依法进行，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
其二，农村金融创新的问题。农村金融改革进行多年，但农村经济发展缺少金融支持仍是一个远未解决的重大问题。对此，中央强调要加强农村金融体系建设、加大对农村金融政策支持力度，提出要创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，加快建立商业金融、合作金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。我们要以此为突破口，在发挥好原有农村信用社作用的基础上，积极推进农村金融制度创新。要做好调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，增设农村营业网点，增加涉农贷款规模，改善农村金融服务。要继续完善政策性农业保险制度，推动建立政策性农业担保机制，逐步扩大政策性农业保险覆盖面，进一步推进农民专业合作社发展，开展合作保险试点。
第三，重点推进现代特色农业发展。特色农业经济具有科技含量高、附加价值高、综合效益高、比较优势突出等鲜明特点，是促进农民持续快速增收的有效办法、发展现代农业的有效途径、建设新农村的重大举措。我们只有从实际出发，充分发掘特色资源，发展特色农业，才能提高本地区农产品市场竞争力，才能培育出新的经济增长点，才能以特色农业拉动其他产业的发展。具体到我市，就是要在稳定粮食生产、保障农产品供给的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，遵循区域化布局、产业化经营、企业化运作、标准化生产的原则，向科技要成果，向规模要效益，坚持走农业产业化开发的路子。就是要大力发展“一村一品、一乡一业、一县一特”，重点扶持发展畜牧、果蔬、优质杂粮、特色农产品四大主导产业。要强化龙头企业带动作用，通过政策倾斜、资金扶持等措施，把现有龙头企业规模做大；通过主导产业基地建设，实现农户与企业联姻，为企业提供稳定的原料来源；通过农产品精深加工，形成品牌优势，实现农副产品效益最大化；通过组建各种农民专业合作组织，完善农业社会化服务体系，实现农产品与市场对接，促进农业增效、农民增收和农村发展。
第四，切实加快农村基础设施建设和社会事业发展。要紧紧抓住国家扩大基础建设投资规模和我省将加大以农村电网、沼气、饮水安全工程、病险水库除险加固为重点的农村基础设施建设的良好机遇，进一步加快我市农村基础设施建设步伐。要不断增加对农业、农村发展的投入，切实做到把基础设施建设投入的重点转向农村，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步形成基础设施建设长期稳定的资金来源。要集中有限资金，突出建设重点，充实建设内容，根据各地实际，合理确定农村基础设施建设的优先顺序和建设标准，重点建设好农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生、农村教育、医疗卫生及文化等基础设施建设，切实为农业增效、农民增收打下坚实的基础。在发展社会事业方面，要围绕省委、省政府“五个全覆盖”的要求，千方百计拓宽农民增收渠道，不断完善农民工最低工资、工作时间、劳动安全和社会保险等制度，切实保护农民工合法权益；全面落实农村义务教育阶段学生全部免除书本费的政策，促进农村义务教育均衡发展；加快推进农村医疗卫生基础设施和医疗服务网络建设，进一步巩固和扩大农村新型合作医疗覆盖面；加强村镇文化设施建设，建立健全农村公共文化服务网络；进一步完善农村低保制度，逐步提高农村最低生活保障标准，积极探索建立城乡协调的社会保障体制，努力发展养老、医疗、失业等农村社会保障事业。
三、以改革精神全面推进党的建设，为“转型发展、绿色崛起”提供坚强的政治和组织保障
在复杂的形势和艰巨的任务面前，加快转型发展，实现绿色崛起，关键在党，关键在各级基层组织和各级领导班子、领导干部。全市各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到党的十七届三中全会精神上来，统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，努力加强执政能力建设和先进性建设，为应对全球金融危机、推进全市经济社会又好又快发展，提供坚强有力的政治和组织保障。
(一)以提升干部队伍素质和能力为重点，进一步加强干部队伍建设。目前，全市各县区领导班子已经配齐，市直机关主要负责同志也基本选任完毕。下一步要做的就是要花大气力加大干部培训力度，创新干部培训的内容和方式，提升干部队伍的素质和能力，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、务求实效、团结和谐的坚强领导集体，在全市形成一支政治坚定、思想解放、勇于创新、勤政廉政的干部队伍。要形成这样一支队伍，就要求我们各级领导干部努力做到“五个始终坚持”，即始终坚持政治上的清醒与坚定；始终坚持解放思想、创新思维，用新的理念指导工作；始终坚持发展这个第一要务，力求使本地区本部门工作取得新突破；始终坚持以人为本，勤政爱民，自觉维护最广大人民群众的根本利益；始终坚持严于律己，清正廉洁。同时，要努力实现干部队伍建设的“三个提高”：一是注重政治素质的提高。就是要坚持把理论学习作为坚定理想信念、站稳政治立场、经受风浪考验、提高执政能力的基础工作来抓，着力用包括科学发展观在内的中国特色社会主义这个马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，使我们的干部尤其是领导干部，成为科学发展观的忠实实践者，成为科学发展观的有力推动者。二是注重执政能力的提高。就是要注重理论思维，强化战略意识，抓住主要矛盾，突出工作重点，把握发展大局，善于科学决策，努力增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。三是注重思想作风的提高。就是要把个人进步与党的事业联系起来，在实践中树立勤政爱民、踏实干事的作风。做决策要深入调研，集思广益，科学谋划；干工作要实实在在，身先士卒，当好表率；抓落实要深入一线，敢于负责，敢于碰硬；对百姓要视如父母，亲民爱民，为民谋利。这三个方面应该是检验我们每一个干部是否合格，是否称职的重要标准，希望大家共同努力。
(二)以巩固党的执政基础为目标，进一步加强基层组织建设。就是要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以密切党群、干群关系为核心，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，发挥好基层组织的战斗堡垒作用。下一步要重点抓好四项工作：一是加强指导和培训。要深入基层具体指导帮助，积极组织引导，采取多种形式展开培训，促使换届后的村级班子依法大胆工作，充分发挥作用。二是健全组织。就是要扩大党的工作覆盖面，继续加大新经济、新社会组织党组织建设力度，科学调整基层组织设置方式和隶属关系，拓宽党组织设置领域，确保基层党的工作阵地不丢，功能不减。三是完善制度。继续完善市县乡党委党建工作例会制度、党建工作目标管理制度和党建工作联系点制度。同时完善科学的基层组织任期目标、管理规定、工作程序等一系列制度措施，确保党建工作良性运行。四是创新载体。要在农村开展“双强双争”活动，在社区开展“创四优、做表率”活动，在机关开展“四强四建”活动，在企业开展“双培双创”活动。通过搭建有效的活动载体，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
(三)以增强党的生机与活力为目的，进一步加强反腐倡廉建设。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，尤其要继续抓好煤焦领域的反腐败斗争。加强反腐倡廉工作，就是要按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调的，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实；加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使；加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题；切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。从我们每一位领导干部来讲，一定要珍惜自己的人格、珍惜自己的声誉、珍惜自己的形象，要以权谋事决不能以权谋私，要为民造福决不要与民争利，要追求名节决不可追名逐利。总之，我们要坚持党要管党，从严治党，以更加坚定的意志、更加有力的措施推进反腐倡廉建设。
各位委员、同志们，2009年充满风险与挑战，同时也蕴含着重大机遇。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委“三个发展”的战略部署，全力推进“转型发展、绿色崛起”，同心同德，坚定信心，开拓创新，真抓实干，化危机为机遇，保持全市经济社会平稳较快发展，进一步开创大同经济社会又好又快发展的新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼，为实现山川秀美、人民富裕、宜居和谐的新大同而努力奋斗!
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