| 关于增加政府财力投入、加大政策扶持力度、促进我市流通业发展的意见 |
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| 2009-07-30 15:41 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
为全面贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（同办发［２００８］１３４号）、《山西省政府办公厅关于搞活流通扩大消费实施意见》（省政办发［２００９］５０号）文件精神，充分发挥消费对经济增长的拉动作用，保持经济平稳较快发展，现提出增加政府财力投入，加大政策扶持力度，促进我市流通业发展的意见。
一、充分认识流通业发展的重要意义
流通产业是国民经济的基础产业，流通业的发展直接影响着国民经济的正常运行和快速发展，流则通，流则活。搞活流通，扩大消费是流通业发展的重点，是积极应对国际金融危机的不利影响，保持消费品市场平稳较快发展势头，拉动经济最稳定、最持久的重要动力；搞活流通扩大消费是应急之策，更是长远发展战略，对保增长、促稳定、保民生具有重要现实意义；扩大消费是保持经济平稳较好发展的客观要求，是保障供应，改善民生的重要手段；搞活流通不仅是扩大消费的切入点，而是对于促进就业、增加税收、保持社会稳定具有重要意义。目前，消费需求增长潜力和空间很大，因此，大力促进我市流通业发展，对于搞活流通扩大消费，拉动内需，促进全市经济平稳快速发展是有重要意义。
二、大力支持流通业发展
（一）增强城市商业服务功能，进一步扩大城市消费
１、结合大同城市拆迁改造和历史文化名城保护，按照城市发展总体规划和《大同市商业发展规划》要求，大力增加商业网点建设。特别是要有选择地恢复一些“老字号”商铺，把传统经营模式注入现代经营理念，在继承传统的基础上弘扬晋商精神，提高现代商业水平，在全市尽快形成一种大商贸、大流通、大市场、大繁荣的格局，为搞活流通扩大消费创造有效载体和繁荣市场以商兴市、以商活市平台。
２、积极筛选、重点培育大中型流通企业集团，成为全市商业行业领军的龙头企业。进一步提高企业规模和经营集中度，提高企业辐射能力和覆盖面。提高经济效益和企业竞争力，以满足社会化大生产或以需求为主导的消费增长方式需要，增强抗风险能力和竞争力。为把我市的流通业做强做大，各级政府要给予支持，要解决企业发展中的一些政策障碍，消除地区封锁，鼓励流通企业跨地区兼并重组，为企业发展创造良好的竞争环境。
３、进一步完善城市社区便民服务设施。各县区都要积极推进家政服务网络建设，提供家政服务信息，制订服务标准，加强员工培训、规范服务内容、改进服务方式、提高服务质量，以满足服务需求，拉动家政服务消费。实施标准化菜市场示范工程，在市区和县区所在地选择３－５个菜市场进行标准化改造，让市民便利消费、放心消费。倡导餐饮业承担社会责任，开办早餐服务，商务局要会同行业协会提出指导性意见，按区域和地域分布，会同工商、城管等部门协调监督，尽快开办早点市场，为居民提供物美价廉、方便快捷、安全卫生的早餐服务。
４、促进城市耐用品的升级换代，正确处理扩大消费与可持续消费的关系，引导社会形成科学消费、循环消费的模式。健全旧货流通网络，在社区和城区结合部要建立旧货收购站、旧货交易市场，满足低收入家庭和居民的消费需求。要积极鼓励生产和零售企业开展“收旧售新“、“以旧换新”业务，带动新产品开发销售和资源节约。
５、积极促进汽车消费增长。支持二手车市场改造、倡导汽车品牌经销店开展新旧汽车置换业务。加大对汽车报废更新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围，加强汽车的更新换代，并对报废汽车回收拆解企业的升级改造给予必要的支持。
（二）健全农村流通网络，拉动农村消费
６、继续推进“万村千乡”市场工程，进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，力争用２—３年时间，在全市九个农业县区基本完成建设任务。并在九个农业县区各新建一个农村商品配送中心，使农村流通网络覆盖城乡村庄。
７、加快农产品流通网络建设。根据国家确定的“双三十”市场工程，要求在全市重点支持１ Ｏ个农副产品批发市场升级改造，１ Ｏ个有实力的农产品流通企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式；积极推动“农超对接”；加强菜篮子工程建设，选择２—３个县建设无公害蔬菜基地和生猪活储养殖基地，提高城市副食品市场供给率。
８、认真组织实施“家电下乡”工程。按照国家关于家电下乡的有关政策规定，加强领导、精心组织、强化监管、做好政策宣传、业务培训、搞好售后服务，确保下乡家电产品质量，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣商品行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农村家电产品销售，把党和国家惠民政策落到实处。
（三）提高市场调控能力，维护市场稳定
９、促进居民生活必需品储备机制。市级重要商品储备要增加品种扩大规模。各县区都要依据中央精神尽快建立生活必需品地方储备，要完善制度，加强监管，并确保ｌＯ天以上的市场供应量。市直和县区都要加快建设地方储备冷库，探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平。
１０、切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系建设。加强市场监测、计划用２年时间在全市各县区建立市场运行监测系统和省、市、商务部并网直报。市、县财政要给予支持，列出专项监测资金和设备购置费；已经列入国家样本监测企业，要提高信息报送质量、主管部门要提高预测预警水平，增强调控的预见性。增强应急保供的时效性和针对性。
（四）促进流通企业发展，降低消费成本
１１、发展现代流通方式，在全市鼓励企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，让利消费者、促进居民消费。鼓励发展专业店、专卖店，支持企业创立自主品牌。
１２、支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。要加大对符合条件的中小商贸企业的融资支持力度。并安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。
１３、大力发展商业品牌，在全市创建品牌企业、品牌产品，提高企业自主创新能力和市场竞争力，要利用省品牌建设发展基金，重点支持县区名优土特农副产品的发展，促进县区经济，绿色崛起，转型发展。
（五）发展新型消费模式，促进消费升级
１４、积极培育和发展新的消费热点。及时发布市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品的服务，引导消费结构升级。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费；开展“名品进名店”“品牌商品下乡”活动，推进商业街特色建设。鼓励商贸企业积极开展节假日促销。支持商贸企业适时举办各种主题促销。引导商贸企业大力开展文化促销。
（六）切实改善市场环境，促进安全消费
１５、狠抓流通企业食品安全，完善流通领域，市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业食品质量安全的监管。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠乱宰，加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，选３－５个市县定点屠宰企业进行标准化改造。
１６、商务主管部门在鼓励商贸企业开展促销扩大消费的同时，要加强监督检查，要求企业按《零售商促销行为管理办法》（商务部令２００６年第１ ８号）等有关规定依法开展促销活动，切实维护消费者合法权益，维护公共安全和经营秩序。
１７、发挥行业协会作用。支持相关行业协会开展规范促销的相关培训，组织商贸企业相互学习、交流好的促销经验，增强企业法律意识、责任意识。鼓励协会制订自律规范，引导企业依法促销、安全促销和文明促销，逐步形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的规范促销长效机制，切实为扩大内需营造安全的消费环境。要坚决禁止虚假促销，严肃查处不实宣传，并确保促销场所安全。
三、增加政府财力投入，加大政策扶持力度
１、发挥政策效应，充分利用国家政策和相关措施，积极争取中央财政农村物流服务体系发展专项资金、促进服务业发展专项资金和中小商贸企业发展专项资金，山西省促进流通业发展资金。把政策用足用活用好。
２、根据中央和省政府关于尽快制定相应的配套措施的要求建立“大同市促进流通业发展资金”。流通业发展资金列入市财政预算，每年不低于一千万元。发展资金，可根据全市经济整体发展状况，逐年递增，增加政府投入，支持全市流通业发展。市商务局会同市财政局要制定《大同市促进流通业发展专项资金管理办法》，进一步加强资金管理，提高资金利用效率。
３、发展资金支持重点：“双三十”市场工程、“农超对接”、“万村千乡市场工程”等农村流通体系建设；“放心早餐工程”标准化菜市场、再生资源回收体系建设；家政服务网络中心、流通领域市场监管公共服务体系建设；城乡信息化服务体系、应急商品商业代储体系建设；二手车交易市场和报废汽车回收拆解企业、定点屠宰企业升级与改造等建设；生猪养殖基地、无公害蔬菜种植基地等菜篮子工程建设；大力发展商业品牌，发展现代流通方式，培育大型流通企业集团，支持中小商贸企业发展。
４、加大政策扶持力度，落实国家关于商业与工业用电、用水、用气同价政策，减轻企业负担。金融机构要根据商贸流通业特点，创新信贷机制，积极创造条件，解决中小商贸企业的贷款融资问题。
５、市县商务主管部门要根据《意见》完善工作机制，落实工作责任，加强督促检查，确保各项工作落到实处。
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