| 关于搞活流通扩大消费的若干思考 |
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| 2009-08-14 11:16 文章来源：市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
在全球金融市场动荡加剧．经济增长速度明显放缓的形势下，商贸流通业不同程度地受到冲击。我市与全国、全省一样，1一5月份，消费品市场虽然保持了稳定的增长态势，社会消费品零售总额完成95.58亿元．同比增长9.5％．但从环比的角度看．消费品市场不容乐观，呈现出持续减慢并单边下行之势。如何保持清醒的头脑．分析情势．认真贯彻落实中央、省关于搞活流通扩大消费的政策措施，在危机中寻求转机。变“危”为“机”，抢抓机遇．进一步加大促进消费力度，保持消费品市场快速增长，是当前经济运行中亟待研究和解决的问题。
一、我市消费品市场运行情况
(一)社会消费品零售总额完成情况
1—5月份．我市消费品市场在国家一系列搞活流通扩大内需政策措施的刺激下保持了较为稳定的增长态势．社会消费品零售总额完成95.58亿元，同比增长9.5％。这一增速与去年同期相比减少13.62个百分点，为近年来最低。
社会消费品零售总额增长速度逐月下降，出现了2000年以来同一时期从未有过“低”走势，表明我市消费品市场明显趋“冷”：5月份同比增长9.5％，比4月份仅增长1.6％；4月份同比增长13.47％．比3月份下降6.12％；3月份同比增长16．69％，比2月份增长7.7％；1一2月份同比增长17.98％，2月份比1月份下降7.8％。5月份比4月份回落了3.97个百分点；4月份比3月份回落了3.22个百分点；3月份比2月份回落了1.29个百分点。
(二)主要特点
分析我市l一5月份消费品市场运行情况．突出表现为“三快一高”：
l、从城乡市场变化看．农村市场明显快于城市市场
l一5月份．城市社会消费品零售总额累计完成55.72亿元．同比增长8.l％；县及县以下累计完成39.86亿元．同比增长11.52％．农村市场快于城市市场3.42个百分点。
2、从企业规模变化看，限下贸易餐饮业市场明显快于限上贸易餐饮业市场
l一5月份。全市限额以上贸易零售业实现的零售总额同比增长8.64％。比限额以下贸易零售业零售总额增幅19.65％减少11.01个百分点。
3、从行业发展变化看。餐饮业市场明显快于贸易业市场
l一5月份，全市餐饮业市场依然保持了较快的发展态势，累计完成社会消费品销售总额13.14亿元，比去年同期增长1682％,快于贸易业市场732个百分点。
4、从消费品市场变化看，大型百货超市的压力明显大干中小超市的压力
l一5月份，我市消费品市场受危机影响．高档商品购买力下降，呈现出中小超市消费品增速明显高于大型百货超市的消费品增速、中低档商品消费明显高于高档商品消费的态势。以华林为例．旗下的5家超市销售稳定，营业额与上年持平，没有大的起伏。而百货商场的情况则不同，华林商厦、华林新时尚销售额与上年持平，却远远低于往年20％的增幅。
(三)存在的主要问题
l、我市消费品市场运行情况与全省第二大城市的地位不相适应。前5个月，我市社会消费品零售总额增幅仅9.5％，而全省其他城市增幅均达到了“两位数”。这主要是由于全市整体经济下行压力逐步加大，对实体经济产生的直接和间接冲击影响凸显，致使购买力下降。
2、不确定因素增加。受金融危机影响，实体经济经营环境不容乐观，经营压力加大。影响居民收入的提高，居民消费意愿不足，制约居民即期消费。
3、受危机影响，我市支柱产业效益下滑。全市煤炭、电力、冶金、化工、医药、建材、机械和食品加工八大支柱产业．除电力和食品加工盈利外，其余六大产业全面下滑．特别是煤炭企业停产关闭，我市工业生产连续出现负增长．失业者增多．收入减少．致使消费低迷、购买力下降。
4、居民预防性储蓄增加。消费处于观望状态。今年一季度末。城镇居民人均可支配收入为3744元，同比增长10.2％。由于元旦、春节两节日购买力集中投放。人均消费性支出2661.7元。同比增长3.8％。进入4月份。居民预期收入下降．消费信心淡化，呈观望心态。从而捂紧口袋．转向储蓄。到5月末。城乡居民储蓄余额1362.3亿元．比年初净增69.7亿元，增长了19.7％。
5、财富效应减弱．消费谨慎。去年，受全球金融市场影响以及国家宏观调控政策变化，我国股市迅速下跌。造成股民财产性收人大幅缩水，非工资性收入的减少直接影响了消费信心，特别是对大额消费、升级性消费的欲望非常谨慎。
6、流通业的先导作用没有得到充分发挥。第三产业仍旧是依重交通运输邮电通讯业和批零贸易餐饮业等传统产业。由于一季度．全市铁路和公路客货运周转量分另IJ下降l4.46%和1.83%，导致第三产业增速明显放缓。
二、下半年消费品市场展望
在全球性金融危机背景下．中央和省、市出台了一系列扩大内需、促进消费的政策措施。随着扩大内需各项措施的逐步落实．消费品市场将会顶住压力、实现平稳较快发展。
l、政策引导有利于消费。去年以来，国务院和省一再部署搞活流通、扩大消费一系列措施，切实增强消费对经济增长的拉动作用．强调要立足扩大国内需求保持经济较快增长。今年。加大了投资力度并优化投资结构．据有关数据测算，投资总额的40％左右将转化为消费，这将有利于消费的扩大。我市第一季度固定资产投资完成12.12亿元。同比增长33.3％。比去年全年加快了4.6个百分点。其中第三产业投资完成5.26亿元，同比大幅增长641.9％。县区除南郊和开发区外。投资均大幅度增长．增速均在50％以上。当前。中央和省扩大内需对我市投入较大；东部产业转移，有着充裕的资本金寻求投向；我市的项目以基础设施建设为主．信用等级高。如果配套政策和措施得力。还能撬动民间资本投入。这都为我市加大投资力度提供了较为有利的条件。
2、宏观经济的平稳较快发展。有利于消费品市场快速增长。当前。全国经济回暖，也必将带动我市经济回升。东部企业对我市煤、电需求也有回暖迹象。同时，随着我市“十大战略”的全面推进，经济结构步伐的加快，各项社会保障体系的逐步完善，支持经济发展的内在动力仍然强劲。进而推动居民收入提高．社会信心提振，市场预期改善。
3、农村市场发展潜力巨大。l一5月份，县及县以下农村社会消费品零售总额39.86亿元。同比增长l 1.52％．占全市社会消费品零售总额的41.7％。占总人口一半多的农村居民，只消费了全市4l％的商品。说明农村居民购买力相对不足．农村市场潜力巨大。随着
“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡"31程的深入实施，将对农村消费品市场产生巨大的拉动作用。
4、存款余额稳定增加和居民收入的持续增加为扩大消费需求提供了物质保障。3月末，全市金融机构存款余额达到了1338.4亿元．比年初增加45.8亿元．同比增长20.6％。存贷差额达957.2亿元。到5月末，城乡居民储蓄余额达1362.3亿元。比年初净增69.7亿元。一季度，城镇居民人均可支配收入达到了3744.3元，同比增长10.28％。农民人均现金收人751.5元．同比增长3.82％。下半年，随着建筑业施工项目的全面展开。劳动力需求将逐步增大；新投产项目用工需求加大；企业开工、复产用工潜力大和政府公益岗位的增多。居民收入定会持续增加。收入的提高．将形成较强的购买力。为消费需求的快速增长提供了前提条件。
三、搞活流通扩大消费的思考
(一)理顺收入分配关系．提高城乡居民消费能力
l、增加城乡居民收入，提高中低收入群体消费水平，并通过完善社会保障体系等政策措施，消除人们后顾之忧，提高居民消费。消费有三个主要因素：一是居民可持续消费能力；二是居民的消费倾向；三是居民的消费习惯。第一因素尤为重要。要解决这一问题．就要做到以下四点：一是下决心建设一批在全省乃至全国有影响的大型新型企业尤其是现代服务企业．切实促进产业结构的转型发展．从根本上解决大量人员的就业问题。二是停产企业全部落实破产政策．用足劳动保障政策，提前五年退休的要落实到位。三是所有参加保险的国有企业、二轻企业的职工到龄后必须进入养老保险体系，个人缴足个人的部分．企业补足欠缴的部分。四是积极探索试点城镇居民的养老保险。全面推广城镇居民医疗保险。全市城市低保、农村低保、农村五保户大约30万人．企业破产下岗的lT人大约10万人：均要政策用足．实现养老保险的全覆盖。
2、减轻居民住房、医疗、教育支出负担。要结合名城复兴、旧城改造、新区建设，抓住国家扩大内需、民生保证优先、列入9000亿元投资的机遇，加快建设廉租住房，消灭城市棚户区。真正做到拆迁谁、改变谁、造福谁的目标，实现城市发展与老百姓安居的双赢。加快教育体制改革，促进公平教育。加快弱势群体教育帮扶制度化步伐，建立健全困难家庭学生的资助政策体系。加快城区卫生服务中心的配套工程建设．进一步提升乡镇卫生院水平，解决居民看病难的问题。
3、规范收入分配秩序，理顺收入分配关系。改革公务员工资制度．规范公务员收人分配秩序；改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度．适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。
(二)加强市场监管，改善消费环境
1、深化流通体制改革，培育新的消费热点。引导推动汽车消费。按国家规定对小排量乘用车实行车辆购置税减征优惠政策，发展现代汽车服务业和汽车市场．完善汽车消费信贷。促进汽车消费稳定增长。增强二手车市场的交易服务功能，规范二手车交易行为，促进有序竞争。倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。引导个性、时尚、品牌消费．开展“名品进名店”、“品牌下乡”活动，推进特色商业街建设，鼓励商贸企业开展假日促销、文化促销等活动。加快建设和完善主食加工配送中心．开展“放心早餐”工程。
2、大力整顿消费品市场秩序。特别是要加强食品、药品安全整治工作．为消费者营造一个放心消费的环境。强化酒、肉和药品市场管理，严厉打击假冒伪劣酒品、肉品、药品和私屠滥宰行为．创造安全放心的酒、肉、药消费环境。加强对流通企业食品质量安全监管，支持相关行业开展规范促销培训。杜绝价格欺诈和虚假促销，严查不实宣传，确保促销场所安全。加强流通企业信用体系建设，采取监督与扶优相结合、消费指导与消费警示相结合等具体措施．切实维护从商者和消费者的利益，推动和谐商务建设。
3、切实保护消费者权益。一是要全面建立市场诚信记录。完整、准确、及时地记录企业、个人在经济社会活动中留下的“痕迹”，实行归档管理。二是建立市场诚信信息共享制度．探索建立全国统一的市场诚信信息平台．实现跨地区、跨部门的市场诚信记录联网．真正使那些失信的市场主体寸步难行。三是要积极培育诚信服务市场。通过政府鼓励示范增强市场诚信意识，引导企业重视失信防范机制等措施，培育和形成市场诚信的产品需求。四是要严厉惩治失信市场主体。使违法失信的市场主体在公共服务、银行信贷等方面失去便利。五是要大力开展诚信宣传教育。通过对全社会的诚信宣传教育，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，形成全民遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
(三)积极开拓农村消费市场
巩固完善农业补贴制度，推进“万村千乡”、“家电下乡”与供销、邮政、电信等网络的结合。提高农家店的综合服务功能，健全农村信息服务体系，在大同县试点成功的基础上，将天镇县纳入试点，强化信息引导和产销衔接，完善农产品运输绿色通道政策．降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题，促进农民增收。继续推进农业生产资料连锁经营，重点培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料现代物流设施建设．保障市场供应。加强农业生产资料市场调控和监管，促进市场竞争．降低流通成本，切实减轻民负担。
(四)努力推动我市名优特农副产品出口
相关研究表明，出口每增长l％，可以拉动当年消费增长0.68％，拉动国内投资0.74％。在金融危机的情势下，消费者压缩高端产品的消费，选择中低端产品和廉价产品，这样就产生“土豆效应”，鉴于此，应大力支持和扶持农产品企业扩大出口，创造新的创汇增长点；努力做好出口供货向自营出口转移的工作，协助企业将代理变为创汇．扩大对外贸易。继续用好用足中小企业国际市场开拓资金和市政府出口创汇贴息资金等各种扶持促进资金．扶持企业走向国际市场。同时，推动市政府尽快出台鼓励科技兴贸和扶持机电产品、农畜产品出口的政策．设立“科技兴贸专项资金”和“优化出口商品结构专项资金”；设立“反倾销应诉专项资金”，建立对外贸易监控体系，增强处理贸易争端的能力。
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